责任彩票不应只是发行机构的事
受访者：苏国京 中国彩票行业沙龙创始人 北京社会管理职业学院教授
记者：“责任”是2019年体育彩票发展的核心词，全国体彩系统围绕责任彩票这一理念推进工作，各省（区、市）体彩中心也发布了《社会责任报告》，您对目前责任彩票工作进展情况的评价是？
苏国京：强化责任彩票工作是保障体育彩票持续健康发展的一个解题方法，同时这也是对“销量为王”错误理念的矫正。但推行责任彩票工作，不应只是体育彩票发行机构的孤军奋战。
我们都知道，发行体育彩票筹集的公益金是体育事业和社会公益事业重要的资金来源，甚至扶贫和社保都有彩票公益金的支出。而公益金的筹集和使用是两条线，体彩发行机构负责销售彩票，真正使用公益金的部门是各级财政和体育部门。那么制作《体彩社会责任报告》就应该是财政部门和体育部门的职责和义务，体彩机构仅可以以承办方的身份参与。体育总局针对体彩公益金宣传出台了相关文件，但具体的宣传工作，大多仍是体彩机构完成。希望责任彩票接下来的推进过程中，发行机构和公益金使用部门之间厘清责权。我期待看到由彩票公益金监管、使用部门出具的“责任报告”和使用明细。省一级“责任报告”应由地方财政和体育部门共同推出，地方体彩管理机构协助。“报告”内容应该是有别于体育总局以及财政部发布的《公益金筹集使用公告》，越到基层，内容就要更加详细具体。公众通过阅读这份“报告”，对“公益金用到哪儿”的问题，一下子就能找到答案。
记者：体彩发行机构牵头做公益金宣传，出台社会责任报告是提升彩票公信力的一种有效方法，毕竟公信力是体彩销售的生命。而对于公益金使用单位来说，他们不承担销售任务，自然缺少对体彩公益宣传的主动性。在目前的机制下，彩票发行机构又不能直接对公益金使用部门提要求。
苏国京：作为体育彩票发行机构，体育彩票管理中心出于行业发展角度，自然可以开展“公益金使用宣传”工作，但扛担子的过程中，也应责权分明，监督、管理、发行各个单位各行其责。
为了公信力建设，公益金使用的宣传必须要做。而公益金使用单位又没有宣传主动性，所以我们需要新机制和相应立法来改变这一现状。现行的《彩票管理条例》已经不能适应彩票发展的大趋势，甚至具体实施过程中，《彩票管理条例》和一些法律条文还有冲突的条款。相信未来在《彩票法》出台后，彩票工作的实施细则将会进一步完善，也期待《彩票法》中能专门针对公益金的使用宣传进行明确的责任划分。
一般来讲，公益金使用单位负担公益金使用宣传的任务，体彩发行机构宣传重点应更多围绕彩票发行安全——我们要告诉公众，彩票游戏系统的安全，流程的安全，终端机的安全，以及开奖流程的透明。
话题再回到彩票的社会责任，责任彩票不只是“公益金那些事儿”，责任彩票也不是彩票机构的责任，不是民政部的责任，不是体育总局的责任。责任彩票一定是所有彩票参与者的社会责任，从购彩者，到印刷彩票的人，到彩票发行机构，再到新闻媒体，甚至国家层面，全都要注重彩票的社会责任。
记者：您认为彩票社会责任应该是一个体系，您认为构建彩票社会责任体系的各个要素应该承担的相应职责是？
苏国京：从国家层面，必须完善彩票行业相关法律法规，使得彩票行业能在健全的法律法规的制约、保障和规范下健康发展；从彩票发行销售层面，我们应该从游戏品种设计、系统安全性、开奖公正公开性、对彩票参与者的保护、彩票销售渠道运营管理的诸多方面进行投入和考核；从彩票监管层面，应加强监督、积极宣传彩票的公益属性；从购彩者角度，应该对彩票又进一步了解，要有自我学习的过程；从舆论媒体角度，媒体应该对大众有正确的引导和监督。
记者：谈到发行安全，其实体彩加强责任彩票工作、转变发展方式的另一个直接手段即是对一些游戏玩法进行了调整。这也是这一年来体彩代销者最为关注的话题，因为直接影响了他们的收入，我们也听到了一些消极的声音，对此，您怎样看？
苏国京： 国家对彩票这个特殊行业非常重视，有关部门已经积极开展了《彩票法》立法的相关推动进程，据我了解，每一步都在积极推进中，一旦《彩票法》可以出台，将对整个彩票行业发展起到巨大促动作用。目前体彩主动调整一些游戏玩法的规则，这只是责任彩票工作的第一步，2019年是中国体育彩票向新阶段发展的过渡期。我能理解一些彩票代销者因销量暂时下滑而产生的负面情绪，但我还是希望大家能把眼光放得更长远一些。无论是从世界彩票发展的大趋势，还是中国彩票市场未来可拓展空间来看，体育彩票的发展一定给我们带来意想不到的惊喜。一个国家能够针对一个特种行业出台专门的法律法规去进行完善和推动，那说明这个行业在国家层面、在民生国计当中所处的重要地位，那么这个行业未来的发展也一定会越来越规范，未来发展前景将无限广阔。
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